【立法會會議】就《2025年撥款條例草案》二讀辯論發言

2025年04月16日｜星期三｜上午11時｜會議開始

林振昇議員於2025年4月16日出席立法會會議，並就《2025年撥款條例草案》二讀辯論發言，以下是他的發言全文：

財政司司長早前發表新一份財政預算案，有採納了勞聯在開源節流、為民紓困及投資基建方面提出的部分意見。本港經濟近年受內外因素影響，復甦步伐未如預期，政府去年不少收入遜於預期，導致今年度再次錄得赤字。現時政府採取「節流為主，開源為輔」，我是認同的，但必須盡量減少對公共服務和社會民生的影響。

《預算案》提出了一系列措施管控政府經常開支，包括建議推出加強版「資源效率優化計劃」，在2025至26年度節省經常開支的幅度由原來1％增加至2％，並延續安排至2027至28年度，削減幅度加起來是7％。我認為這步伐是相對務實，如果一下子將目標設得太高，部門可能減省一般性開支包括燈油火蠟都未能夠達標，下一步就要向更多涉及民生的公共開支「開刀」。市民是否真的能夠承受和接受呢，我是抱有懷疑的。

政府不再以貧窮線來量度貧窮狀況，貧窮線有其不足，我是理解的，但政府改以精準扶貧，成效又會如何呢？社區客廳暫時不太多人參與受惠，共創明teen基本上只是給予基層學信心面對未來，並不是實質的扶貧措施。部份基層市民還住在劏房，未有這麼快可以上到簡約公屋，而租金津貼即「現金津貼試行計劃」將在今年6月結束，過往經常在財政預算案見到電費補貼，公屋免租，綜援雙糧等都是大縮水，甚至沒有，失業率由2.8%微升至3.2%，當中可能包括一些基層市民都失業，部份基層長者搭長途車不再是2蚊，一個月可能洗多一百幾十，從這些情況看，很難相信貧窮情況有大改善。政府取消學生津貼2500蚊，因為不論貧富派，政府財赤要慳錢，我都勉強可以理解，但讓劏房戶受惠的現金津貼試行計劃為何不可以延長多一兩年，等他們上了簡約公屋先取消呢，他們無拿綜援，不存在雙重福利，這些難道不是精準扶貧嗎？

政府在2020年建議為低收入人士代供強積金，在積金易平台全面運作時實施，平台今年底就會全面運作，為何財政預算案仍未公佈細節和時間表呢？為幾萬個超低收入人士代供強積金，這些全職月入都未必超過1萬蚊，改善他們的退休保障，這些不是精準扶貧嗎？所以希望政府認真思考精準扶貧的成效同不足，仍希望政府在財赤下，集中資源支援有需要的群體。

值得肯定的是，勞工及福利局局長在特別財委會中表示，再就業津貼試行計劃是可以繼續接受申請，現時已有超過3萬人登記，有部份陸續取得津貼，表示推動重投勞動市場有成效，人力推算指出未來欠缺幾萬個非技術工種及服務行業的人手，再就業津貼試行計劃正正就是吸引婦女入職這些工種，對紓緩人力不足是有正面幫助。

雖然政府要節流慳錢，但投放在發展的資源不能減少，包括提升優勢產業和投資基建。北部都會區相關工程陸續上馬，加上經濟民生的工程項目將會開展，每年基本工程開支預計由900億元增加至1,200億元，對於私人工程量大減，影響不少承建商同建築工友的工作，工務工程加碼，對業界可以說是有少少止渴，期望政府思考如何讓新增工程，使不同類型的承建商和不同工種的工友都可以受惠。發展北部都會區，預算案都提到政府將會通過加大發債來融資。政府預計債務與本地生產總值的比率會維持在12％和16.5％，對比其他國家同地區，可以說仍然是相當穩健的水平。發債投資基建是國際常見做法，只要政府嚴守財政紀律，將籌集的資金不用於支付經常開支，更加無須擔心。

節流以外，政府提出了數項增加收入措施，當中包括增加各項人才及資本投資者入境計劃的申請費，收回成本亦都是合理。教育是政府三大開支範圍之一，高才子女現時可以本地生身份入讀資助學士學位課程，可獲政府津貼入讀本港的公營及直資中小學。高才通計劃主要目的是吸引人才來港工作，受養人享有的教育安排只是配套措施，呢項配套是否可以收取一些合適費用，略高於本地土生土長學生的學費呢。換言之，僅減少部分資助。對於C類（即剛畢業）的高端人才而言，尚未有子女，因此並不受影響。而對於A類（年薪達250萬港元或以上）的高端人才，即使收取適當學費，也僅對其造成有限影響，但此舉卻可以有效紓緩政府在教育方面的開支壓力。

最後，預算案提到政府投入龐大資金興建政府隧道及主幹道基建，為體現「用者自付」的原則，會檢視這些設施的收費。在討論大欖隧道收費時，不少議員認為收費不應以回收成本為主要考量，而應以調節車流量為主要考慮，但是今次財政預算案似乎已經一垂定音，即政府隧道是有權收回成本，而且是好合理的安排，好似話給大家聽過去你們已經得益不少，其實每條道路都是投入不少資源去興建及保養，如果要實現用者自付，是否連行人路都要變成收費呢？我希望政府在檢討設施收費時，認真思考，平衡市民承擔能力，特別顧及揾食商用車的負擔能力，在收費上作合理的平衡和調整。