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【立法會會議】推動香港經濟轉型及再工業化



立法會會議過程正式紀錄
2022年2月17日|星期四|上午9時|會議開始

林振昇議員:


多謝代理主席。抗疫無疑是當前的首要大事,但現在 也是時候思考另一問題。疫情為香港以至全球帶來翻天覆地的影 響,包括經濟模式。以往作為支柱產業之一的旅遊和相關行業,在 疫情下陷入低迷,但這正是一個契機,讓我們反思未來的長遠發 展,探討在扶持和優化這些深受疫情打擊的傳統產業之外,如何盡 快擴闊產業結構,為香港經濟注入新動力,創造更多職位。


政府建議將創新及科技局重組為創新科技及工業局,反映政府 對再工業化的高度重視。但是,施政報告中有關再工業化的部分, 大多僅延續既有的政策方向,內容似乎略欠新意,當局必須有更清 晰和具體的藍圖。其實早在2016年,政府已將再工業化列為施政重 點,但為何經過這麼多年,香港製造的品牌仍然屈指可數呢?再工業化的核心是以創新科技為主軸,透過廠商在香港建立智慧生產 線,同時把研發成果轉為產品,帶來更多商機。


施政報告宣布北部都會區的規劃,無論是本地工業的升級轉型 還是發展創科產業,相信都不愁無地可用。但是,只靠完善基建並 不足夠,還要發掘合適香港的新興工業,增撥資源重點扶持,吸引 商家落戶香港,其次是要解決行業人才的培訓問題。


本地再工業化有不少具潛力的行業,除了社會近年經常提及的 食品健康和綠色科技之外,第三代半導體也是極具潛力的產業。半 導體工業是香港1980年代及1990年代的傳統工業,香港製造的品牌 更是信心的保證。目前全球面對芯片短缺的問題,國家有意自主研 發第三代半導體技術和供應鏈。香港有良好的知識產權保護制度、 國際市場經驗,是吸引半導體廠商來港設廠的優勢。政府未來應該 扶助業界,協助本港發展成為芯片設計中心。


本地工業正經歷升級轉型,政府必須加強職業教育,教授更多 可轉移的技能,讓學生和從業員學習如何利用科技協助工作,避免 只偏重學術理論,必須兼顧實踐和職場的需要。


香港擁有5所位列全球百強的大學,基礎科研實力毋庸置疑,近 年也有不少內地以至世界各地的學生前來香港攻讀大學,但非本地 畢業生留港就業的人數,卻好幾年均只維持於每年大約 7 000至 9 000人之數。我擔心政府不斷投放資源培訓創科人才,但部分畢業 生卻不會留港工作,始終未能解決人才不足的問題。政府應多做調 查研究,了解畢業生對留港發展的看法,繼而加強政策配套,吸引 他們留港發展。


此外,不少本地科研工作仍然停留在理論的層面,未有把成果 轉化為商品,加上本地缺乏頂尖科技公司,或會有大學生認為科研 的就業前景不及其他專業學科,因而削弱他們的報讀興趣,繼而影 響創科人才的產出。政府今後應更積極尋求與大灣區的合作,例如 提供優惠政策,邀請內地大型創科企業來港開設科研基地,與香港 互補不足,滿足兩地人才和企業的需求。


創科是未來的朝陽產業,按照施政報告的規劃,整個北部都會 區將會新增 15萬個創科職位。這本是青年人發展職業路向的好機會,但自2019年反修例運動後,不少年輕人拒絕接觸與內地相關的 事物,這樣只會局限了自己的人生和職業發展,錯過機遇。政府未 來必須加強進行青年工作,做好解說和民心工程,讓他們知道香港 的發展與國家發展息息相關。只要用好中央支持特區的政策,發揮 獨特優勢;只要年輕人願意打開心扉,前面將會有更廣闊的發展空 間在等待他們。


近年我們常常說“贏在起跑線”,有國家的支持、穩定的社會、 良好的經濟基礎,香港的確能“贏在起跑線”。但是,扶貧政策仍然 欠缺全面和長遠的規劃,令很多基層市民分享不到經濟發展的成 果,變成“輸在起跑線”。


是次施政報告的扶貧策略,內容都是老調重彈。當然,綜援、 長者生活津貼、在職家庭津貼以至最低工資水平均應適時調整,但 事實上,扶貧不能單靠兩三項福利措施,也要長遠和宏觀地看待貧 富懸殊問題。除福利政策外,還要配合房屋政策,完善產業結構, 打通所有經脈才能做好扶貧工作。政府經常指出,公共房屋是眾多 政策中減貧成效最顯著的一項,但無奈的是,輪候公屋的時間越來 越長,不少基層家庭在未“上樓”前,必須動用大部分收入租住私人 住宅甚至“劏房”,難以改善生活質素。我建議政府制訂透過公共房 屋減貧的目標,好讓社會監察成效,了解進度。


疫情爆發,更加突顯香港經濟結構單一的問題,一旦行業萎縮, 失業情況嚴重,便會導致貧富懸殊情況每況愈下。在疫情影響下, 四大支柱行業的GDP增長已逐漸減少。除金融業之外,另外三大支 柱行業的僱員人數逐年下降。香港經濟過於依賴服務業,社會階層 固定,導致年輕人就業選擇少,難有上流機會。


疫情對旅遊相關行業造成巨大衝擊,不少從業員只能轉行從事 工資偏低的前線外判服務行業,我擔心這會導致社會的貧富懸殊問 題越加嚴重。剛才提到的香港再工業化,其實也有助長遠紓緩貧富 懸殊問題,但在這方面,政府較少論述。政府應重新規劃人才需求, 重塑本地產業定位,加快產業結構升級轉型,加快培育創新及高增 值產業,為香港發展注入新的經濟動力,增加年輕人向上流動的機 會。同時,當局也要加強職業教育,檢討學徒制度,並為中小企提 供誘因,鼓勵開創更多見習職位予青年人,協助他們投身新興行業。此外,政府亦要加強再培訓服務,協助工人轉業,改善香港的 就業格局。


最後,我必須在此道出工友的心聲。施政報告提到香港要融入 國家發展大局,為香港開拓更美好的未來,例如鞏固國際航空樞紐 的地位、興建三跑道系統、善用港珠澳大橋、加強香港和珠海兩個 機場的合作。很多機場地勤工友多年來默默耕耘,有些甚至是20多 年前由舊有的啟德機場轉職至赤鱲角的新機場工作,可說是見證了 航空業過去20至30年來的發展。看到施政報告提出的航天城願景, 他們感觸良多,一方面希望可繼續為機場發展作出貢獻,但另一方 面卻在疫情衝擊下,兩年來的每月收入由 2萬多元下跌至只有 1萬 元,處於“吊鹽水”的狀態。


這些工友有不少在疫情之前剛剛結婚、育有子女甚至剛剛置 業,但有機場工友已捱不下去而需要轉行。很多工友均和他們的僱 主一樣,眼見願景雖好,但今日已再無法支撐。他們無法捱過疫情 難關,被迫放棄從事多年和喜愛的行業,沒法繼續在自己心愛的行 業發展,實在令人感慨萬分。


最後,期望政府盡最大努力,在中央政府的支持下全力遏止第五 波疫情,並集中資源加強對受影響行業的支援,長遠而言設立恆常 的失業援助機制,令香港各項經濟活動得以恢復,迎接施政報告所 勾劃的願景。


代理主席,我謹此陳辭。

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