【立法會會議】關注食環署人員執法情況

2025年05月08日｜星期四｜上午9時｜會議開始

《2024年公眾衛生及市政（修訂）條例草案》的二讀辯論，於2025年5月日的立法會會議恢復進行。林振昇議員在會上就《條例草案》發言，指修例對食環署執法人員拆牆鬆綁，讓其在處理店鋪阻街和公共衛生妨擾等問題時更高效靈活。

就店鋪阻街而言，現時食環署人員現可根據《簡易程序治罪條例》，向涉事經營者發出定額罰款通知書或提出檢控，但須借助警方的權力，才可要求經營者移除阻街物品，今次修例則讓署方可獨立行使相關權力。而署方移走妨礙垃圾清掃之雜物的期限，由原來張貼通知書後的4小時，改為不少於30分鐘。上述兩項修訂讓食環署執法人員將能夠更快速處理阻街雜物，而當局表示即使超過30分鐘，若店舖正搬走貨物或只是上落貨，署方就不會作出檢控。

話雖如此，《條例草案》縮短食環署人員移走雜物的期限，市民難免對執法成效有更高的期望，做到街道「零阻塞」。可能有人見到街道有幾箱待上貨或運輸的水果，或是拾荒者執拾的紙皮，都會立即向食環署投訴及要求立即清理。這或許會令到執法人員成為市民、商戶與拾荒者等弱勢群體之間的磨心，加劇他們遇到言語侮辱或肢體衝突的風險。所以署方應加強向市民宣傳解說，「不少於30分鐘可移走」的規定主要針對阻礙清掃的雜物，而非針對暫時放置路邊的貨品，以免市民誤解條例原意，濫用投訴渠道，增加前線執法人員的壓力。

再者，雖然目前署方為前線人員增設1,600部隨身攝錄機，但對於保障他們安全的作用有限，而拍攝到的影像只能夠事後作為證據。實際上，在店鋪或人流較密集的阻街黑點，執法時可能引起衝突，單靠署方人員難以有效應付。即使草案賦權可獨立執法，但有需要時仍應尋求警方的支援。林振昇議員亦期望更多執法人員可以行孖必或小隊執法，雖然政府會削減1萬個公務員編制，但如果執法人員不足時，政府都是有需要繼續招聘執法人員，以確保法例得到妥善執行。

此外，林振昇議員也關注今次修例對拾荒者的影響。他們都是參與環保回收工作，但可能有時會將回收物品及手推車暫放街邊，而引來投訴或被指阻街。他早前曾與一些拾荒者傾談，他們擔憂「30分鐘可移除阻街物品」的新安排推行後，可能只是短暫走開用膳或休息，那些回收物品和謀生工具就被充公，這樣對收入微薄的拾荒者而言，無疑是雪上加霜。

林振昇議員明白食環署的執法人員都會情理兼備，根據最新一份《審計報告》，審計署在視察四個阻街投訴熱點時發現，食環署在部分雜物（例如發泡膠箱）上未有張貼「移走通知」。署方也有解釋，該四個地點均鄰近公眾街市，而相關雜物多數為拾荒者收集後短暫存放的物料。為照顧有關人士的實際需要，署方選擇以較具彈性的方式處理，包括主動勸諭對方移至較不繁忙的地點處理物料。然而，當面對較多的投訴聲音，擔心前線人員也只能夠「公事公辦」，檢控拾荒者。當然，是次《條例草案》並非處理拾荒者面對的問題，這也不是食環署可以一手解決的事情。然而，環境及生態局作為減廢回收政策的主責部門，可以趁是次修例的契機，想辦法理順拾荒者及社區的關係，以及他們在環保回收的參與角色，並提供適當支援。

申訴專員就貨物或雜物阻街的規管工作進行主動調查，在2023年發表報告，發現食環署大多引用「定額罰款條文」處理個案絕大多數屬於重犯，2018至2021年間每名重犯者平均違例7.5次，顯示阻嚇力有限，林振昇議員認同申訴專員建議，應該研究引入累進式罰款機制。

《審計報告》也審視了「未經准許展示招貼或海報」的重複違例情況，並指出過去四年，食環署就該罪行發出10,939份定額罰款通知書，其中810人收到3張或以上通知書，屬重複違例者。但是，其中5名收得最多定額罰款通知書的違例者，食環署竟然都沒有作出票控，而原因就是因為前線人員無法即場透過電子系統辨識或確認違例者是否重覆違例。所以林振昇議員建議當局盡快研究執法人員配備電子儀器，以便即時查閱違例者的罰款紀錄。倘若日後認為要繼續提高罰則，或考慮申訴專員建議引入累進式罰款，都可以在配備上做好準備。