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2025年09月18日｜星期四｜上午10時30分｜會議開始 在2025年9月18日行政長官施政報告答問會中，林振昇議員就本地工友就業的議題向特首提問。 近期本地整體失業率升至3.7%，當中個別行業（如飲食業及建造業）的失業率則較高，最新數字分別為6.8%及6.9%。事實上，相關行業的本地工友反映非法勞工問題及輸入外勞政策等對他們的就業構成一定影響。針對這些情況，新一份《施政報告》提及會加強打擊黑工、推出打擊濫用外勞計劃的新措施，包括申請輸入侍應生及初級廚師的僱主須遵守更嚴格的人手比例規定，林振昇議員對該等保障本地勞工就業的措施表示肯定。 另外，《施政報告》也提出在未來2至3年額外增加 300 億元的工程項目開支，林振昇議員相信有助為建造業界提供更多工作機會，並對此表示歡迎。不過，行業經營情況可能受不同因素影響，我問及若未來本港失業率上升至4%，而個別行業失業率增至7%或8%，政府會否推出其他保就業措施，包括在高失業率行業設立外勞人數上限、加大基建投資及加強再培訓服務等。 行政長官回覆時重申本地就業優先，政府會加強打擊黑工及嚴格審批所有輸入外勞申請，也會動態留意實際情況，如新措施能收取效用便是可用的方法，如情況不符合要求，當局可以有新的做法。

行政長官李家超今日（17日）發表任內第四份《施政報告》，勞聯主席、立法會議員林振昇和勞聯秘書長、立法會議員周小松認為新一份《施政報告》內容全面、務實具遠見，勾劃出香港未來發展的完整路向。他們感謝特區政府採納勞聯早前提出的部分建議，包括調整「補充勞工優化計劃」對申請飲食業個別工種的要求，加強保障本地勞工優先就業、加大力度打擊非法勞工、立法保障平台工作者，以及放寬「新資本投資者入境計劃」購置物業門檻等措施。 給予《施政報告》高度評價 林振昇強調，他給予《施政報告》高度評價，認為當中有不少破格和創新的政策措施，顯示特區政府勇於變革及破局創新的決心。特別在加快北部都會區發展和引入產業方面，政府提出一系列大刀闊斧的新建議，包括成立由行政長官領導的「北都發展委員會」及下設三個工作組，從高層次制訂各發展區的營運模式，並會拆牆鬆綁簡化行政程序、優化建造方法及訂立北都的專屬法律等，上述措施將大幅加速北都發展成型，有助吸引產業落戶，創造更多就業機會及尋找發展經濟新增長點。 另外，林振昇認為，人工智能（AI）作為近代產業優化升級和科技改革的戰略性技術，他樂見及歡迎今年《施政報告》大力推動AI發展，並提出一系列措施，包括成立「AI效能提升組」指導各政府應用AI技術、推動AI科研應用、將AI教育納入教育課程等，涵蓋電子政務、商業和教育等，全方位把握新技術帶來的龐大機遇。至於在國際教育樞紐建設方面，他過去一直主張本地職專教育的發展必須與內地及海外加強聯繫，因此樂見《施政報告》提出鼓勵應用科技大學與海外龍頭企業加強合作，並期望與內地頂尖技術院校加強合作和交流；以及，政府將與內地積極探討香港和內地互認副學位學歷的措施，相信亦有助提升兩地職專學生在跨境升學和就業的便利度，構建大灣區優質人才庫。 認同增加基本工程開支支援建造業 林振昇又指，歡迎政府再次回應他過去提出支援建造業的建議，進一步額外增加基本工程開支，預計在未來兩至三年預留300億元來加大工程開支。他相信在近年私人工程量縮減的情況下，措施將為業界帶來「及時雨」，也確保工友有一定工作機會。此外，他關注《施政報告》提及多項鼓勵生育措施，認為政策大方向與勞聯過往建議措施一致，包括增加初生子女可享額外免稅額、加強嬰幼兒照顧及落實取消「在校課後託管服務計劃」名額上限，以及推廣家庭友善措施，鼓勵僱主推行彈性工作時間措施等，預計將有助減輕有意生育人士的負擔，對提升生育率有正面幫助。 料新措施有效打擊濫用輸入外勞制度 周小松則表示，民生是《施政報告》的主軸之一，專章所佔的篇幅亦是最大，足以顯示特區政府對改善民生的高度重視。他讚賞和歡迎政府在勞工支援和保障方面有不少著墨，也有接納勞聯的多項建議和關注。他指出，《施政報告》再次強調確保本地勞工優先就業，一方面回應勞聯和勞工界的關注，提及將加大力度打擊黑工問題，並在「補充勞工優化計劃」推出措施打擊濫用行為，將會要求申請輸入侍應生及初級廚師的僱主須進行六星期的本地招聘，以及收緊人手比例以申請的相同本地職位計算。他讚賞政府反應迅速及時調整計劃，認為新安排有助打擊濫用輸入外勞機制，但是他希望當局日後持續觀察情況，若輸入外勞較多的行業的失業率持續上升，甚或個別行業和工種出現較明顯的濫用情況，就必須推出更多相應的限制措施來應對，保障本地工人優先就業。 支持立法保障平台工作者權益 周小松表示，在保障數碼平台工作者方面，《施政報告》指將會立法完善平台工作者工傷補償制度，此舉為保障新就業型態勞動者踏出重要一步。他期望在未來的立法工作中，除了保障工傷補償以外，也能觸及平台工作者關注的退休和最低工資等保障，確保他們能獲得合理的基本權益。 周小松又指，樂見在社會福利方面有多項惠民新措施，特別在加強支援長者照顧方面，除了分別將「長者社區照顧服務券」及「長者院舍照顧服務劵」增加至16,000張和7,000張外，並將資助合資格的護理員修讀新設的護理保健師課程，支持培育護理業人才發展，提升護理服務水平；至於支援照顧者方面，政府過去已推出不少措施，包括加強暫托服務、24小時熱線等，而今次《施政報告》亦提及預留每年5億元，推展多項支援照顧者的措施，他期望政府善用資源，進一步提升暫托及轉介等現有服務，主動接觸有需要的照顧者。 至於《施政報告》提出進一步強化治理措施，周小松支持建立「部門首長責任制」，強化部門首長的責任擔當，以提升整體管理水平。他認同有需要設立強化公務員評核機制，清晰反映和區分人員的工作表現等級，但除了處理行為有缺失的人員以外，對於表現優異及工作能力優秀的人員，也應該在評核中被準確反映，並獲晉升及表揚等給予認同。

牛潭尾濾水廠自2000年開始運作，為元朗、天水圍、洪水橋、屏山、新田等地區提供食水供應，隨着北部都會區各項擬議發展項目相繼展開，預計至2031年，該濾水廠的濾水量將不足以應付新增的用水需求。政府建議擴展牛潭尾濾水廠，將其每日的濾水量由23萬立方米增至44萬立方米，並且闢設備用空間。發展局於2025年9月16日向立法會工務小組委員會提交項目的第一期主項工程撥款申請，估計所需費用為96億850萬元。林振昇議員於會議上提出三點問題。 為配合北部都會區的發展，當局於上水、粉嶺以及元朗等地區進行一系列的濾水廠翻新以及供水系統提升工程，連同牛潭尾濾水廠的擴建，林振昇議員關注上述項目對水務設施整體經常性開支的調升幅度，並詢問當局有否估算其對水費收費水平的影響。他亦問及濾水廠完成擴建後的預期籌命。 此外，會議文件提及，建造濾水設施的分項費用為49億8,320萬，當中33億740萬為機電工程開支，佔整體造價約三分之一。類似於近年與水務相關的工務工程，是次項目使用了機電裝備合成法，在多個範疇採用可供製造和裝配的設計。上述技術已日漸成熟，林振昇議員向局方了解，日後是否有空間進一步降低同類型項目的工程成本? 發展局副局長林智文回覆，濾水廠的機電設備如保養得宜，設計籌命可達50年或以上，足以支持北部都會區長遠的發展需要。就水費收費水平的檢討，當局會考慮用者自付原則、水務經營帳目狀况、市民的負擔能力、香港的整體的用水情況等。他補充，局方日後會繼續推動機電裝備合成法在工務工程的應用，相信這有助於提升工程的成本效益。

2025年09月11日｜星期四｜上午9時｜會議開始 林振昇議員於2025年9月11日出席立法會會議，支持《2025年控煙法例 (修訂) 條例草案》並發言。香港連續多年被評為全球最長壽的地區。港大醫學院在2021年的一項研究發現，低吸煙率是造就本港人口長壽的關鍵因素。與新加坡、日本等20個高收入地區相比，香港因心血管以及吸煙相關疾病導致的死亡率均為最低，這使香港人口相較其他地區人口有較高的生存優勢。研究團隊故促請政府繼續將控煙工作放在公共衛生政策的首要位置，以在未來數十年挽救更多的生命。 介乎 40-59 歲的男性中年煙民，屬「三高」慢性疾病的高危群組，惟他們大部分均未有主動參與慢病治理篩查，或其他健康治理項目，故香港不排除比其他地區有更多潛在慢病個案。若當局未能採取更完備的控煙措施，吸煙相關慢性疾病所帶來的醫療成本和經濟損失將持續上升，加重醫療系統的負擔。故是次《條例草案》不僅是為了保障公眾健康，更是確保未來醫療系統長遠可持續的重要一步。 《條例草案》旨在實現控煙十招其中八項，並圍繞三大目標推進，第一是降低吸煙產品的需求供應，措施包括推行完稅煙標籤制度以及打擊私煙。日後捲煙煙包在銷售前須貼有有效的完稅標籤，銷售者須為售價低於煙草稅的煙提供已課稅證明，否則有關產品將被假定為私煙。局方同時將售賣、購買私煙的最高罰則由提升至罰款200萬及監禁七年，增加違法成本。上述措施固然有助前線人員辨別完稅煙和私煙，但要有效遏制私煙銷售，當局有必要加強跨境執法協作，從源頭堵截私煙流入，同時在社區層面的加大情報搜集力度，針對性打擊「點心紙」私煙傳單的散播。此外，由於完稅煙標籤是印於煙盒，日後不排除有不法之徒回收舊煙包，將未完稅的私煙重新包裝，企圖混淆私煙和已開封的合法煙包。打擊另類私煙的策略亦要不斷更新。 為保障公眾免受二手煙侵害，《條例草案》第 6 部規定，禁止在輪候登上交通工具和進入指定公眾地方時吸煙，並同時將指定禁煙區擴展至幼兒中心、學校、醫院等指定處所專用出入口的 3 米範圍，我都係認同。但就條文的具體操作細節 - 例如: 某些地方是否夠3米的距離，都唔會找把尺去度、以「專用出入口」界定禁煙區範圍是否合適、排隊時吸煙，行遠2步又算唔算排隊，在初期實施和執法時候，難免有爭拗。而現時控煙酒辦前線執法人員的核准人手編制為百幾人。幾年前衞生署經常講會不時檢視人手編制，以配合實際需要，並會按照既定機制提出申請所需額外資源，但現時政府財赤，公務員編制零增長，執法都係靠原班人馬，就算有人投訴，都未必可以及時處理，修例範圍廣，執法人員不足，法例會否變成無牙老虎。但值得肯定係衞生署剛宣布控煙酒辦公室開始為前線人員配置隨身攝錄機，以協助他們更有效履行職責，相信有助保障市民和控煙酒辦人員的安全，期望盡快讓更多執法人員有攝錄機配備。 《條例草案》的第三個目標，在於禁止於傳統吸煙產品中添加味道，以應對煙草商藉加味劑掩蓋煙草產品本身毒性的營銷策略，減少年輕群體開始吸煙及染上煙癮的機會。附表10下訂明的「指明添加劑」，所指的是為改善或提升傳統吸煙產品味道或具調味特性的添加劑，在立法原意上，並不包括煙葉中自然存在的成分。所以衛生署在進行抽樣檢查時，應該堅持這個原則，發現煙草產品樣本含有指明添加劑，亦會透過化學結構分析等科學方法，判斷相關物質是否屬於人工添加，而非一刀切地將所有檢出的物質一概視作違規成分。此外，當局亦在附表10以明文形式將蔬菜萃取物的澱粉、製造吸煙產品必需的礦物質營養，以及其他18項物質排除在指明添加劑之列，相信上述豁免安排已充分考慮煙草產品製造的實際需要，確保加味煙禁令不會影響一般煙草產品的正常進口與供應。

為回應升降機及自動梯行業對人才及培訓設施的需求，職業訓練局建議將香港專業教育學院 (葵涌)現有的附屬校舍改建為升降機及自動梯科技中心，估計所需費用為2億4,970萬元。林振昇議員於2025年9月10日 在立法會工務小組委員會會議上就項目提出以下關注： 首先，政府早前公佈，將容許外來人士來港投身八項人力極短缺的技術工種，當中包括升降機／自動梯技術員，每項技術工種的配額以3,000個為限。若當局用盡所有輸入配額，或影響中心學員以及本地升降機技術人員的就業機會。林振昇議員詢問當局如何在輸入技術專才的數量與本地培訓名額數量間取得平衡。 其次，過往曾發生多宗涉及升降機槽的致命工業意外，林振昇議員關注職訓局有何配套措施加強中心學員職業安全意識的培養。此外，是次項目的擬議工程費用，較當局數月前諮詢教育事務委員會時所估算的減少約5,130萬，他詢問促成造價下調的因素為何。 教育局副局長施俊輝博士回覆，未來數年升降機及自動梯行業從業員退休人數持續上升，當局有需要輸入年輕的技術專才，以應對行業殷切的人力需求，而中心的設立則屬較長遠的人才儲備計劃。他補充，職業訓練局已透過優化教學模式，加強學員在風險識別及事故預防方面的能力，並引入虛擬實境技術，讓學員模擬真實工作場景，提升實務培訓的成效。關於擬議工程費用，回標價格已反映當前的市場情況。

立法會工務小組委員會於2025年9月10日召開會議，審議皇崗口岸重建項目港方口岸區政府設施相關工程，估計所需費用為16億 6,240萬元，林振昇議員主要關注新口岸的交通配套和通關安排。 新口岸將設有26個私家車及過境巴士檢查亭，較現時落馬洲口岸多出6個。鑑於「港車北上」及「粵車南下」安排日後或全面擴展至所有陸路口岸，林振昇議員詢問當局是否預留空間以擴闊路面，或預留土地興建額外檢查亭，以應對未來車流增長的需求。隨着一地兩檢安排落實，現時的落馬洲－皇崗過境穿梭巴士服務將會停運，他向局方查詢新口岸未來的交通接駁安排為何。 此外，新口岸將採用「合作查驗、一次放行」的通關模式，並設置 134條自助通道。屆時旅客只需排一次隊、檢查一次證件、核實一次身份，即可通過出入境雙方的查驗區，完成港深兩地的出入境手續，預計整體通關時間將大幅縮減至約5分鐘。使用自助通道的旅客須預先登記，並授權港深出入境部門收集、處理及使用其個人資料。林振昇議員向當局了解有何配套方便出入境人士登記使用自助通道，並關注新通關模式下的資料保安。 保安局副局長卓孝業答覆，新口岸跨境車輛的設計通關流量約為每日15,000架次，若遇上節慶日子，政府會進行跨部門動員，確保有足夠人手應對較高的通關流量。局方會參考現時深圳灣口岸禁區的運作形式，提供公共交通工具接駁市區。關於新通關模式，出入境人士於首次使用「合作查驗」自助通道時即可完成登記程序，港深雙方在進行清關程序時，僅將證件掃描所取的資料與各自的資料庫作對比，並不存在資料外送的情況。

為吸引海內外具豐富經驗的初創企業服務機構在香港建立加速器基地，促進初創企業的蓬勃發展，創新科技署建議在創新及科技基金下開立一筆1.8億元的新承擔額，推行為期3年的創科加速器先導計劃。立法會財務委員會於2025年9月12日審議上述撥款申請，林振昇議員主要關注以下三個問題: 1️⃣ 目前香港的創科園區 (例如數碼港、香港科技園) 有不同的初創培育及支援項目，包括專業導師配對、提供場地支持等，林振昇議員詢問當局，相比創科園區現行的支援，參與先導計劃的機構所提供的服務有何特點? 2️⃣ 會議文件指出，評審委員會在甄選參與機構時，將考慮其過去經驗、營運模式、資金與資源等因素。林振昇議員關注當局有否制訂可量化的評審指標，例如以往支援的初創企業數量、成功培育的個案數量等。 3️⃣ 獲選的機構須定期提交財務報表、配對資金證明等文件和資料，並獲評審委員會核實達到資助協議訂立的里程碑，方會獲發放資助款項。林振昇議員指出，計劃的成功與否，取決於服務機構能否扶持初創企業壯大，當局如何評估這方面的成效？ 創新科技及工業局局長孫東教授答覆指，創科園區主要是支援處於起步階段的初創企業，側重「孵化」，計劃則旨在透過服務機構協助但更多是已具發展勢頭、需進一步擴展的企業，側重「加速」。創新科技署署長李國彬補充，署方在檢視參與機構提交的文件時，會特別關注其是否能引進具潛力的企業來港，並協助它們做大做強。

林振昇 ｜ 立法會議員、勞聯主席 本港的非法勞工問題有惡化跡象，今年首季已有262名黑工被檢控，較去年同期增加19%，升幅頗為驚人，而且以往「黑工」大多集中在餐飲、物流和裝修等行業，現時已擴散至不同行業的跡象。在入境處的執法行動中，甚至發現有「黑工」在社交平台接收訂單，再來港從事代購、化妝、拍攝及導遊等工作，這種新模式似乎也愈來愈普遍。「黑工」不僅涉及違法行為，更擾亂本地就業市場，影響本地勞工的飯碗，當局必須予以嚴厲打擊。 近年在內地社交網站上充斥大量「黑工」廣告，甚至肆無忌憚分享來港工作期間的相片和影片。針對上述情況，入境處雖然積極進行網上巡邏行動並配合「放蛇」執法，但要解決問題始終要從源頭處理。由於本港警務處和入境處與內地相關部門設有互通機制，我期望繼續用好機制和加強協作，促請內地當局與社交平台作進一步跟進，包括將涉及「黑工」的違法內容下架，也避免市民誤聘「黑工」而招致刑責。 要處理「黑工」必須從多方面入手，入境處的執法行動需要持續進行，並繼續與警務處和勞工處等部門展開更多跨部門聯合行動，向公眾展示打擊「黑工」的決心。此外，當局也需要加強宣傳和教育工作，例如針對從事室內裝修及家務助理的「黑工」，由於他們上門在室內工作而且隱蔽度高，所以屋苑保安和物業管理人員都要守好第一道防線，協助辨認和舉報懷疑「黑工」活動。就此，當局可與物管業界加強協作，制訂相關工作指引供前線物管人員參考執行，提供加強識別和防止黑工的建議方法，以及理順向上司通報懷疑個案的流程等。 【周昇詞】專欄 原文刊於：香港《香港仔》 刊登日期：2025-09-12 連結： https://www.lionrockdaily.com/epaper/view/newsDetail/1966178737443704832.html

立法會於2025年9月10日就《同性伴侶關係登記條例草案》（《條例草案》）恢復二讀辯論，我和勞聯另一位立法會議員周小松投下反對票。我們尊重終審法院的裁決，政府在《香港人權法案》第十四條下有積極義務確立替代框架讓同性伴侶獲法律承認，而政府今次提出《條例草案》亦是體現對法治的堅守。然而，根據《基本法》，立法會也肩負起制定和修改法律等職能，我們作為立法會議員，有責任依法行使立法權，實是求事嚴謹審議每一項法案，而今次《條例草案》實在難以支持。 自從當局在7月中提交《條例草案》後，不少工友、工會人士和地區人士都向我們表達深切憂慮。他們非常擔憂若草案一旦通過，如同缺口被打開，將會對「一夫一妻、一男一女」的婚姻制度、倫理規範及社會價值觀造成嚴重衝擊；再加上，早前《條例草案》委員會曾邀請公眾人士遞交意見書，期間接獲的10,775份公眾人士意見書中，當中大多數意見書均持反對意見（共8,694份，佔整體80.7％），足見議題的高度爭議性和嚴重分歧，目前也缺乏立法所需要的民意基礎和社會共識。 我們崇尚人人平等，認同每個人有權選擇自己的生活方式，不論其性取向為何，都應該受到尊重。然而，在社會未能凝聚廣泛共識之際便倉促立法，相信並非最符合香港社會整體利益、公眾期望及實際情況的最佳處理方式。雖然立法會今日以大多數票否決了《條例草案》，我們認為，政府仍然有其他方法處理有關事宜，絕不會出現個別人士擔心的所謂憲制危機。我們建議政府積極考慮向法庭申請延長暫緩執行命令限期，期間再尋找平衡回應同性群體的訴求和需要，並同時獲得普遍市民接受和認可的新方案。

林振昇議員於2025年9月5 出席立法會教育事務委員會會議，就本港國際學校、私立學校，以及資優教育的發展情況表達關注。 首先，林振昇議員關注當局如何加強規管國際學校收取各類額外費用。現時不少國際學校以多種方式籌集資金，例如發行債券、收取資本費及提名權費等，收費名目繁多。但是，過去曾有國際學校突然宣布停辦，令到家長難以收回已繳付的債券費用。雖然現時已設有嚴格的審批機制，但當局會否參考《教育規例》對補習社收費的規管措施，以按月收費的方式收取額外費用，以減低家長的損失？ 另外，當局計劃在「北部都會區」預留土地供國際學校發展，以回應來港人才的子女教育需求。林振昇議員關注相關安排會否影響公營學校的發展，尤其是目前仍有不少公立學校正等待重置。他希望當局能平衡公立學校與私立學校的發展，避免兩者出現資源競爭。 最後，林振昇議員亦關注香港資優教育學苑的成效。審計署2024年發表的報告顯示，部分資優學生課程的完成率偏低，並且學員申請情況並不踴躍，部分學校甚至沒有提名學生。局方是否深入了解具體的原因？ 此外，現時不少表現優異的資優學生升讀大學時所選的科目都較為集中。當局有何措施發掘更多具潛質的學生，並鼓勵他們朝不同領域發展，以配合八大中心的發展方向？ 教育局副局長施俊輝回應指，教育局在批准國際學校收取學費以外的其他費用時，會根據四項原則進行審批，若發現有違規情況，教育局有權撤銷相關批准。至於北部都會區的發展，指當局已預留土地供國際學校發展，同時亦會同步興建公立學校校舍，確保公立學校和國際學校的學生來源有所區分，避免兩者出現直接競爭。 至於資優教育方面，施副局長指資優教育學苑已於2024年，完成關於審計署報告建議的跟進工作並落實執行。同時表示香港在建設國際創新科技中心等「八大中心」方面需要更多人才，而近年申請就讀大學相關課程的學生百分比較以往高。高中四個核心科目優化後，亦多了高中生選修理科等相關學科，當局未來會就學生選科多做工作。資優教育學苑院長黃金耀補充指，審計署的報告的數據橫跨2017至2023學年，當中有部分課程的出席率、完成率受疫情影響，但近兩年相關比率都是較高的。學校提名率偏低的原因，其中包括有學校因資優學生人數多，最後交由家長去提名，但近三、四年的學校提名率是一路上升。而不少資優學生都有意投身創科領域，想成為科學家。