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立法會會議過程正式紀錄 2022年1月26日｜星期三｜上午11時｜會議開始 林振昇議員： 多謝代理主席。 首先我要感謝陳凱欣議員提出這項議案。在應對未來人口老化對醫療需求有增無減的情況下，這個討論 變得非常重要。香港正面對人口高齡化和慢性病日益嚴重的問題， 公營醫院服務的壓力越來越大。如果繼續按 “重治療、輕預防” 的原則，公營醫療只會面臨 “爆煲”。加強基層醫療，重視健康教育、疾病預防及慢性病的管理，在社區裏提供全面的預防護理服務，將有助紓緩公營醫院的壓力，而成功的關鍵亦在於需由社區內各個界別的團體，包括公私營醫療機構和社區組織一起協作。 為紓緩公營醫療資源的緊張，我建議設立兒童醫療券，參考長者醫療券計劃，向12歲以下的兒童每年發放2,000元醫療券。小朋友的醫療開支一直都對不少家庭構成沉重的負擔，增設兒童醫療券能減輕家庭的經濟壓力之餘，亦能促進公私營醫療的合作，讓較輕的兒童病症可以分流到私營診所，紓緩公營醫療系統的壓力。 另外，我亦建議政府應將中醫納入公費基層醫療體系，充分發揮中醫在養生保健、“治未病” 和對慢性病調理治療方面的優勢。過往，中醫被拒諸公營醫療系統之外，顯然是剝奪了不少病人享受優 質中醫服務的機會。香港即將在將軍澳設立首間中醫醫院，總算回應了市民長期以來對中醫服務的需求。勞工界有一個公務員醫療及牙科福利聯席，近年亦成功推動成立公務員中醫診所，不少公務員表示難以預約，反映需求殷切。政府應增加18區中醫教研中心的常規撥款並納入公營醫療體系、增加中醫流動車在社區的應用；另外亦要增加撥款加強中醫人才的培訓，並盡快設立各級中醫師的薪酬架構和薪級表，以吸引更多年青人加入中醫行業。 另外，與中醫相關的推拿理療行業亦應加以推動。業界經常反映，現在只能按《按摩院條例》註冊，困難重重，更容易被人誤當經營色情行業。內地的中醫院很多都設有推拿專科部門。在香港未來的中醫院，政府亦應設立推拿專科部門，並且全面檢視推拿理療的專業發展，包括人才培訓、資格認可制度，以及監管機制等，讓推拿行業可以在基層醫療中發揮作用。 代理主席，我謹此陳辭。

立法會會議過程正式紀錄 2022年1月19日｜星期三｜上午11時｜會議開始 林振昇議員： 多謝主席。首先，我要感謝黎棟國議員在第五波疫情期間提出這項議案，帶動社會討論如何繼續做好“外防輸入、內防擴散”的工作，以及盡早通關，重啟經濟。通關之難可謂難於上青天，每當我們準備通關或“旅遊氣泡”時，便彷如得了魔咒般，總是功敗垂成。究竟是不幸，還是人為問題呢？ 截至1月2日，“港康碼”登記人數已有72萬名市民，當中有近八成(即56萬名)市民已啟動帳戶， 足見通關的需求非常大， 通關的四大條件，即“港康碼”、檢測陰性證明、接種疫苗紀錄和內地配額預約，便可以有序局部通關。其中首3項條件，我相信香港市民能夠做到，但通關的配額有多少個呢？其實要香港政府認真與內地溝通，也要配合內地的防疫政策，才可以成功爭取。政府應該顯示決心，修補“外防輸入”的防疫漏洞，包括理順貨物進出口的安排，並增加疫苗接種中心、檢測中心等配套設施， 以滿足本港市民的通關需求。政府曾經與內地官員談及“小通關”、“大通關”， 以至全面通關的條件，那麼政府可否向市民提供清晰的推動通關時間表呢？此舉可讓市民知道如何朝這目標進發， 例如制訂每個階段的達標指數。 舉例而言，當“清零”持續多少天、接種率達到多少個百分率、“安心出行”和“港康碼”達到某個登記人數， 便能夠有對應的通關配額人數，而且指標越高，開放通關的人數便越多。 此外，我建議通關的配額需要考慮有迫切需要的人士，尤其是有工作業務和家庭需要的人士，特別是跨境學童。疫情反覆， 我相信政府也曾多次與內地官員談及“熔斷機制”的問題。我希望政府能夠結合實際情況，參考內地高、中、低風險地區的分類，釐定合理的“熔斷機制”。此外，政府應設立統一指揮中心，或與內地部門合作，設立一個專門負責通關事項的聯合辦事處，更快地追蹤通關前後，內地和香港確診或疑似確診的人士。我希望政府能夠考慮通關後帶來的影響，並有相應的機制，迅速應對，包括“熔斷機制”和追蹤流程等。此外， 很多市民在去年年底遲遲未能收到通關的消息， 那怕是隔離酒店已“爆滿”也要衝關，在深圳灣要等數小時，為的是農曆年前與家人團聚。我希望香港政府能夠與內地部門協調，考慮增加內地的隔離酒店配額。如果深圳和珠海的隔離酒店滿額，當局可否考慮透過閉環式管理，由專人專車將他們送往廣東省其他地點進行隔離呢？ 最後， 疫情令失業率一度高企，我期望政府能夠汲取教訓，盡快展開研究，制訂時間表，設立恆常的失業援助機制，以解決失業工友的燃眉之急。當我們未有恆常的失業援助制度時，便應延續現行的百分百擔保個人特惠貸款計劃，支援有需要的失業工友。 主席，我謹此陳辭。

林振昇議員在2022年4月7日出席2022年僱傭(修訂)條例草案的會議，提及過往僱員向勞工處或是衛生署申領檢疫令證明困難重重，建議勞工處檢討情況，加強與衛生署溝通合作，改善僱傭修訂條例後相應的配套措施，避免再有類似情況發生。林振昇議員提到今年衛生署曾就在竹篙灣檢疫人士發出醫生證明書，但卻無法向受圍封強檢的葵涌邨居民發出證明，居民向勞工處或衛生署求助亦無從得知申請渠道，情況十分之不理想。 林振昇議員肯定條例就申請病假津貼的證明文件可以有多種形式，例如可以憑藉政府公告、有僱員訂明的資料抑或是電訊方式作為憑證申請病假津貼。但將來條例生效，政府亦需考慮密切接觸者人士亦有機會申請病假津貼，現時確診者的同住家人在快測平台申報為密切接觸者後，會收到短信通知申報獲發檢疫令，但有工友向我們反映沒有收到相關電子信息。 另外，草案亦提及到如有僱主要求確診後不足6個月的僱員出示接種疫苗記錄，僱員可以憑藉由勞工處發出的出院證明書獲得豁免，但如果僱員輕症不需要住院，那麼憑藉快速檢測出示的陽性證明或者核酸檢測陽性短信，又是否可以作為康復者身份證明獲得豁免？ 林振昇議員希望勞工處能夠完善相關配套設施，讓員工可以申領到病假證明，減少勞資爭議。勞工處處長孫玉菡回覆會接納振昇意見，承諾將會與衛生署加強溝通做好相關的配套設施。

會議過程正式紀錄 2022年6月8日｜星期三｜上午11時｜會議開始 林振昇議員： 多謝主席。我先申報，我所屬的機構勞聯是僱員再培訓局的培訓機構。在數月前，勞福局副局長發出WhatsApp信息，希望多些人應徵安老院的工作，反應很好，收到了5 000名求職者，但絕大部分求職者在三四月疫情最嚴重時也未能入職。但政府也有一 項計劃，就是“院舍照顧員轉介特別計劃”，香港老年學會也有協助舉辦，而且成效也不錯，真的協助了數百位人士成功入職。我想問政府，可否延長甚至恆常化這些針對安老行業、具針對性的就業轉介和配對計劃，從而長遠紓緩業界人手不足的問題呢？ 勞工及福利局局長： 多謝議員提出有關此事的補充質詢。這也是一 個重要的嘗試，我可以這樣說，在今次的疫情中，有關這些臨時合約照顧員和透過其他方法聘用的員工 ，以往是全部不曾這樣做過的；而剛才議員提及的“院舍照顧員轉介特別計劃”，也是以往不曾嘗試過的。是項計劃仍在進行中，待計劃完成後，我們會檢討計劃的成效，以及日後應否繼續進行這項計劃。多謝主席。

第4項質詢 (口頭答覆) 預防僱員在工作時中暑 林振昇議員問： 天文台在2015年至2019年共發出116次酷熱天氣警告，而單是去年的酷熱天氣日數更高達54天，是有紀錄以來最高。另一方面，2013年至2017年在勞工處登記的中暑工傷個案有100宗。就預防僱員在工作時中暑，政府可否告知本會： (一) 過去3年，每年在勞工處登記的中暑工傷及致命個案的數目分別為何； (二) 鑒於政府跨部門工作小組於2020年就政府服務承辦商的非技術僱員的待遇和勞工保障的改善措施進行檢討，並在檢討報告中建議，要求承辦商為在夏季進行户外工作的非技術僱員提供以快乾物料製成的制服，以及在招標文件內，加入提供合適的工作編排和供應清涼飲用水的預防中暑措施，作為良好作業指引，有關建議的最新落實情況為何，以及目前共有多少名非技術僱員受惠於該等建議；及 (三) 鑒於廣東省人民政府實施的"高溫天氣勞動保護辦法"訂明，當氣溫達到攝氏37度以上至39度以下，僱員在户外露天工作時間不得多於6小時，而當氣溫達到39度以上，應停止户外露天工作，當局會否參考相關做法，就僱員在酷熱天氣下於户外工作制定法例，包括把進行由勞工處編製的《預防工作時中暑的風險評估》小冊子所載的風險評估列為法定要求，並明確訂明僱員在酷熱天氣下的工作時數限制及休息時間比例；如會，詳情為何；如否，原因為何？ 答覆 主席： 就議員的提問，經查詢相關部門後，我現綜合答覆如下： （一）過去三年（即二○一九、二○二○及二○二一年）在勞工處登記的中暑工傷個案數字分別為20、12及22宗（二○二一年部分個案仍在調查當中，故為臨時數字），當中並沒有致命個案。 （二）勞工及福利局於二○二○年成立跨部門工作小組（工作小組），就受僱於政府服務承辦商的非技術僱員的待遇和勞工保障的改善措施進行檢討。工作小組成員包括四個較多採用非技術僱員服務的採購部門（即食物環境衞生署、康樂及文化事務署、房屋署和政府產業署）。工作小組於二○二一年一月提交報告，建議採取進一步措施改善非技術僱員的工作環境及待遇。為預防非技術僱員在酷熱環境下工作時中暑，報告建議： （i）按需要在二○二一年四月一日或之後招標的服務合約中加入條款，要求承辦商向在夏季進行戶外工作的非技術僱員提供以快乾物料製成的制服；以及 （ii）把勞工處發出的預防中暑的措施加入招標文件中作為良好作業指引。有關措施包括提供合適的工作編排、借助機械進行工作以減少體力需求、在酷熱時段定時安排僱員在較清涼的地方小休，以及供應清涼的飲用水讓僱員隨時飲用。 上述四個主要採購部門自二○二一年四月一日起逐步落實工作小組的建議，於更新服務合約時將建議措施適當地加入招標文件中。目前在有關服務合約下受惠的非技術僱員人數共12 369名。 由於僱用非技術僱員提供服務的合約一般為期兩至三年，上述四個部門預期於二○二四年可全面落實相關建議，預計屆時受惠的非技術僱員總數將超過38 000名。 （三）中暑是由於熱壓力而引致。工作時的熱壓力程度取決於多項因素，除了溫度外，亦包括工作環境的濕度、空氣流動情況、熱輻射水平、僱員工作量、僱員所穿的衣物和僱員對酷熱環境是否適應等。因此，政府認為不宜單純依據溫度而對戶外工作時數及休息時間作出規定。 考慮到香港夏季溫度越來越高，從事戶外工作的僱員確實面對一定的中暑風險。勞工處正積極研究根據香港天文台的香港暑熱指數制訂更詳細及具體的指引，要求僱主在酷熱天氣下採取合適的預防中暑措施。 勞工處一直關注戶外工作人士面對的中暑風險，每年夏天均會推出預防中暑大型推廣活動，並經由不同媒體及網上平台宣傳預防中暑的重要性。由去年開始，勞工處亦與職業安全健康局推出「中小型企業掛腰風扇資助計劃」，向面對較高中暑風險的行業的中小型企業提供資助購買腰間扇。 根據《職業安全及健康條例》（第509章）第6條，僱主須提供或維持在合理地切實可行範圍內屬安全和不會危害健康的工作系統。這包括在工作地點實施適當的風險控制措施防止僱員在工作時中暑。為協助僱主履行有關責任，勞工處發出了《預防工作時中暑的風險評估》指引，詳細說明進行風險評估時應考慮的各項風險因素，並針對各風險因素建議相應的控制措施。 勞工處會巡查執法，確保僱主遵守上述法例要求，包括檢視僱主有否參考上述指引評估僱員工作時的相關中暑風險因素，並在合理地切實可行範圍內採取相應的控制措施，保障僱員的健康。若巡查發現僱主沒有參考指引進行所須的風險評估和採取合適的管控措施，勞工處會採取相應的執法行動。 完 新聞公告： https://www.info.gov.hk/gia/general/202207/13/P2022071300226p.htm

會議過程正式紀錄 2022年7月06日｜星期三｜上午9時30分｜會議開始 林振昇議員： 主席，回歸25年，外判非技術勞工越來越多，近期疫 情亦令多個行業受影響，部分人只流向這些工資較低的前線服務工 種，間接加劇社會的貧富懸殊，而堅尼系數在2016年創新高，至今 尚未有紓緩跡象。請問行政長官有何具體措施，以實踐行政長官的 政綱，即進一步檢討外判制度、改善外判承辦商僱員的待遇，包括 會否考慮繼續優化政府的外判投標制度，可以加入更多僱員權益， 以及職業安全健康的表現為指標，不要遺忘他們，為他們開新篇？ 行政長官： 多謝林議員。林議員的問題觸及我們的外判政策。我在 政綱裏亦提及，我們會檢視外判政策，特別是財經事務及庫務局會 在這方面做工作。我對這方面的要求是甚麼呢？剛才林議員所提及 的一系列問題，必須在我們的檢視裏充分考慮。我們有時進行檢視， 我覺得最有效應該是聚焦問題，當然全面檢視都是我們在檢視時要 考慮的事，但聚焦是重要的，因為我們如果以結果為目標，就是希 望直接針對“痛點”而有相應的措施。外判制度當然有其好處，否則政府工作人員的數字會不斷膨脹，對政府的財政不是好事；而且在 政府運作裏，對於整體經濟效益，跟在市場使用同樣的資源，市場 所產生的乘數效應比政府可以做的大很多。外判制度，我最重視的 是甚麼呢？就是我們的監察制度。外判公司的表現如何，我們要確 保它達標，當中一定要經過一個監察制度。再者，除了達標外，我 覺得亦要保障相關工人的權利，因為工人的勞力應該獲得適當保 障，在檢視這方面的政策時要做到。 我舉例 --- 這是親身有人向我投訴，其實投訴人是我自己 --- 有一項外判工作，須將某個花槽升高，因為不夠泥土，但做的時候 其實也知道它沒有去水位，即是那個花槽是一灘水。加高了的花槽 當然要有去水位，但去水位卻加在新加高的花槽的厚度，即底下沒 有，去水位是在上面中間，這就是監管方面做得不好。在整個監管 過程裏，我希望強化外判制度，除了結果會做得更好，亦保障在該 單位裏的工作人員，其利益受到保障。多謝主席。

會議過程正式紀錄 2022年1月19日｜星期三｜上午11時｜會議開始 林振昇議員： 多謝代理主席。局長，疫情已令旅遊業冰封兩年，不少從業員已經轉行，即使旅遊業將來有機會復蘇，恐怕也未必有足夠人才。我的補充質詢是：政府會否考慮鼓勵旅遊業從業員修讀資歷架構認可課程或考取該架構下的認可資格？反正政府經常呼籲僱員考取資歷架構認可資格，在他們完成有關過程後，政府可向他們發放額外津貼，藉以紓解他們的經濟困難，鼓勵他們繼續進修，最重要的是為旅遊業挽留人才。 商務及經濟發展局局長： 我贊同林振昇議員的意見。長遠而言，這行業其實也應藉着現時這個機會轉型。我在主體答覆已提到，待疫情緩和或跨境旅遊恢復時，我們可能面對一個很不同的局面，因為遊客出門時已不能像往日般隨意，需要考慮的事情很多。因此，如何在已縮小的市場佔一席位及吸引旅客，正是旅遊業所面對的挑戰，而人才培訓當然是一個重要因素。短期內，難以避免會有部分從業員轉業，這也是我們需設法為他們物色其他臨時職位的原因。不過，長遠而言，我認同林議員所說，無論在資歷架構或僱員再培訓方面，均有需要加強進行相關的工作。記得當年推行資歷架構時，旅遊業是其中一個較早加入的行業，也是該架構下一個主力行業，這正是因為其從業員所依賴的並非學歷上的發展，而是職能上的發展，如要有所更新，便有賴做好持續進修的工作。我知道勞工及福利局亦有在僱員再培訓的計劃中照顧旅遊從業員。所以，相信我們可朝着這個方向與業界繼續商討，探討是否有更多空間進行相關的工作。

立法會會議過程正式紀錄 2022年7月13日｜星期三｜上午11時｜會議開始 林振昇議員： 多謝主席。我首先感謝謝偉銓議員提出這項議案，讓我們可以多元角度作出討論和推動，使香港成為 “健康城市”。 “健康城市” 首要當然是確保居民身心健康。在300多萬勞動人口中，大部分把每日三分之一時間用於工作方面，但亦有部分在職人 士有一半時間是在工作中度過，例如“做12碼” 的保安員。香港是世界上其中一個工時最長的地方，但我們可否在工作和生活之間取得平衡呢？可否改善職業健康呢？人們會否積勞成疾呢？這些都是我們在推動 “健康城市” 時要思考的問題。 過往，我們不時會看到有人在工作間猝死的新聞，在 2017年 10月，勞工處更委託了職業安全健康局進行一項研究，聚焦研究經呈報在工作間因心臟及腦血管疾病而非因工作意外導致的死亡個案。當局認為研究結果顯示，個案涉及的心腦血管病發展是由多種風險因素引起，沒有單一因素造成這些在工作間出現的心腦血管病，並表示沒有任何個案只涉及與工作相關的風險因素，所以在跟進工作方面只能加強向工友宣傳。但是，世界衞生組織 (“世衞”) 在 2021年發表報告，表示每周工作55小時或以上會嚴重危害健康，跟每周工作35至40小時的人相比，每周工作55小時或以上的人的中風風險估計增加35%。因此，政府可再加強宣傳，推廣在工作和生活之間取得平衡，甚至按世衞的報告制訂工時指引。我十分開心看到最近有大型企業率先宣布實施4天工作周，希望更多大型企業或其他公營機構可以效法。其實在工作量不變的情況下，員工知道自己多了一天假期，上班時自然會更加提速提效地工作，然後好好享受 假期，這對建立 “健康城市” 非常重要。 原議案亦有提及護理及醫療設施，我上星期日曾出席社福抗貧聯盟舉辦的民間扶貧高峰會，當日有住在 “劏房” 的媽媽表示，小朋友的醫療費用增加了他們的經濟負擔。我期望政府積極考慮增設兒童醫療券，假設以每名小朋友每年2,000元醫療券，約有100萬名學童及兒童計算，每年開支約為20億元。如政府認為這做法可幫助家庭減輕兒童醫療開支的負擔，又有助推動公私營醫療合作，是否可以認真考慮一下呢？ 由此可見，我們要透過多管齊下的方法，還要切實排解民生憂難，才可以共同構建 “健康城市”。期望新一屆政府有更確實的措施， 令香港市民生活得健康、安心又開心。 主席，我支持原議案及所有修正案。我謹此陳辭。

林振昇議員在2022年2月4日的會議中，尤其關注因防疫措施下需要圍封檢疫的僱員權益。林振昇議員早前曾在議會向勞福局局長提出以下幾點問題： 第一，03年勞工處曾針對沙士疫情發出指引，該指引清楚列明會向需要強制隔離的僱員發出 #病假證明書 ，現在政府強調修例才能解決問題，但修例需時，政府會否先盡快發出相關指引急市民所急？ 第二，葵涌邨疫情爆發初時，由於檢疫中心沒有足夠空間容納葵涌邨所有需要檢疫居民，才不得不要求葵涌邨居民在家隔離，這個性質是否與在檢疫中心檢疫一樣？ 第三，好多圍封居民難以聯絡到勞工處，勞工處又有什麼措施能夠及時幫助需要圍封居民呢？

林振昇議員在會議上就取消強積金對沖安排向局長發問並提出建議，希望優化強積金《條例草案》。林振昇議員尤其關注實施強積金對沖後有僱員面臨比對沖前權益減少的情況，林振昇議員因此向局長發問會否納入法例發還差額，另外林振昇議員亦提及會否設計一個簡潔易明的強積金計算機方便僱員僱主計算個人權益等問題。