【立法會會議】提出「持續檢視精準扶貧策略」議案

2026年6月24日｜星期三｜上午11時｜會議開始

林振昇議員於6月24日在立法會會議上動議「持續檢視精準扶貧策略」議案，建議政府持續檢視精準扶貧策略。「精準扶貧」是今屆政府的扶貧新策略，上星期政府公布《香港精準扶貧成果報告》，當中提到四個精準扶貧項目全部的KPI都達標甚至超標，非常成功。但是，社會比較關心的一點，是香港整體貧窮狀況及變化到底如何，支援措施是否足夠及到位？

以往用貧窮線作基準，本身有其問題，例如貧窮線只計算收入而忽略資產。但縱使政府不再採用「貧窮線」作為指標，甚至不再將部分群體標籤為「貧窮」，但無論稱謂如何改變，他們在經濟上依然處於匱乏狀態，連維持基本生活也面臨困難。若統稱他們為「有需要人士」，林振昇議員認同部分經濟富裕的長者同樣需要探訪與關懷，以提升其幸福感。然而，從扶貧的角度而言，這並非首要考量。他表示我們必須將這類需求與真正面臨經濟困境的人士加以區分，後者往往連額外食多一餐飯，或是為子女購買些物品都未必做到。所以「精準關懷」、「精準慰問」與真正的「精準扶貧」是不一樣的。

林振昇議員建議政府可探討設立一套新量度指標，配合現有「精準扶貧」多面向分析框架的21個宏觀指標，以進行全港性評估。例如歐盟以「嚴重物質及社會匱乏指標」來界定貧窮，當中設立13項與個人和家庭有關的指標，例如無能力應對突發開支、無力負擔定期參與收費休閒活動的開支等，只要一個人或其家庭符合其中7項條件，就屬於貧窮。指標框架不只看收入，還會評估每個人能否獲取到必需品及維持正常社交等。當然，各地社會經濟條件不一，他不認為歐盟框架可以直接套用到香港，但對於政府在未來的扶貧策略和制度性檢討方面，是值得參考。

儘管目前已不再採用「貧窮線」作為指標，但政府至少應向社會清晰交代，各項扶貧項目對目標群體的整體貧窮情況帶來了多大程度的改善。以育有子女的單親家庭為例，其就業率及家庭收入普遍低於一般家庭。政府可否考慮在「五年規劃」中訂立具體的關鍵績效指標？例如，定下將育兒單親家庭的收入提升至較現時高出5%的目標，以及提高單親家庭的勞動參與率。

在未來規劃方面，林振昇議員認同政府提出以政商民協作的模式助力扶貧。若政府能在此基礎上加大支援力度，可能會事半功倍。舉例而言，政府可提供津貼或稅務優惠等誘因，鼓勵企業為單親人士及長者提供具彈性工作安排的職位。這不僅能讓他們平衡家庭與生活，更能賺取收入以切實改善生活。

另外未來5年，北部都會區除了創科和教育城外，亦可能是基層家庭改善生活的地方。30多年前天水圍社區只處理住屋問題，卻忽視了就業、交通及社區設施的配套，結果衍生出大量貧窮家庭與社會問題。北都的發展一定要避免這類情況。當局除了協助基層市民「上樓」外，就業職位供應和各種配套亦同樣關鍵。

政府經常講教育、醫療衞生和社會福利的預算經常開支好多，又提及社會資源價值，可能一個基層家庭住了公屋幾年，等於受惠百幾萬。林振昇議員肯定政府為基層投放資源，但就不希望政府暗示資源無得再增加，好似落閘。發展經濟目的都是改善民生，如果未來香港經濟增長強勁、財政好轉，都應該可以投放更多資源，完善資源再分配政策，繼續有針對性改善基層生活。

就此，林振昇議員有以下一些建議。在職家庭津貼方面，政府可否考慮降低60歲或以上長者僱員的工時申請門檻，與單親住戶看齊。有助於工時較短的基層長者獲得職津援助，推動基層長者就業。同時，兒童津貼可改為「累進式」計算，為供養多名子女的基層家庭提供更大的支援。

另外，「在校課後託管服務計劃」可拓展至初中階段，既能釋放基層婦女與單親家庭的勞動力，讓她們安心繼續工作，亦能確保初中子女在課後獲得功課輔導與溫習。至於「社區客廳」，目前部分地區仍未被覆蓋，以元朗區為例，該區約有4,500個劏房住戶。若商界始終未能提供場地的地區，應改為利用政府場地設立社區客廳，讓服務先行啟動。社區客廳更可增設針對家長的就業技能培訓、就業招聘及職位配對服務，協助他們尋找穩定工作以改善生活。針對部分長期就業困難的人士，則可透過扶貧或就業個案經理進行聚焦跟進，期盼在兩至三年內改善其經濟狀況。

最後，政府曾於2020年初建議為低收入人士代供5%強積金，林振昇議員明白要承擔這筆財政支出絕非易事。然而，他都期望當局能想想不同的方案對財政的影響。例如，除代供5%外，代供3%或2.5%是否亦可行性？他希望政府不要過早「落閘」，應積極研究不同的方案，在平衡財政影響的同時，政府理應尋求方法，切實改善在職貧窮人士的退休保障。

上述建議都是在現有政策基礎上擴展，政府可資源整合，未必需要增加很多額外資源。同時，這些政策主要在於推動就業，而非單純的派錢，林振昇議員期望透過推動持續就業，改善基層市民的生活狀況。

最後，不少弱勢社群都有極高的貧窮風險，例如基層照顧者、部分少數族裔、殘疾人士、無家者以及因病致貧的家庭等，他們均需要當局推出更多具針對性的扶貧項目。林振昇議員期望政府能持續檢視政策成效，進行動態調整，並在平衡資源運用的同時，不斷更新扶貧目標群組。在「五年規劃」落實後，扶貧工作不能僅流於口頭上談論幸福感與獲得感，而是必須與時並進，訂立明確的目標、客觀的標準以及具體的績效指標，切實改善基層群體的生活狀況。