【立法會會議】就《2024年保護臭氧層修訂條例草案》發言

2025年04月02日｜星期三｜上午11時｜會議開始

林振昇議員於2025年4月2日出席立法會會議，就政府法案《2024年保護臭氧層(修訂)條例草案》二讀辯論發言。

國家在2021年5月接受《關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》下的《基加利修正案》並於同年9月在內地生效，將逐步減少受管制的HFCs氫氟碳化物的消耗和生產，與國際協同應對氣候變化問題，並紓緩全球暖化的情況。而在香港，按規定須在2028年前將受管制的HFCs消耗量由基線水平削減40％，而最終目標更要在2036年後削減85％。因此，香港要盡早完成立法，為削減安排提供法律基礎。

目前政府計劃採用三管齊下的方式進行管制，分別是就管制HFCs實施進出口許可證及配額制度並禁止生產；規管使用高GWP的HFCs的產品及設備進口和供應；並強制回收製冷劑和滅火劑，並訂立處理指引。林振昇議員也有諮詢過部分業界的意見，包括受條例草案影響的冷氣相關業界人士，他們普遍都支持修例，但是有幾項關注的地方。由於草案列明的HFCs擬限制進口，循環再用和再生利用相信是未來的解決方案之一，但有冷氣業界向他反映，目前基本上冷氣循環再用製冷劑的比率是相當之低，甚至基本上是沒有。因此他希望在草案通過後，政府能夠加大力度支援這方面回收再用的工作。

另外，草案建議規管使用指定HFCs的產品及設備的進口和供應，業界應該有足夠時間清庫存，市場上也有足夠的替代品可供選擇。以家用冷氣為例，雖然使用R-410A雪種的機型將會被淘汰，但是既符草案要求也對環境較好的R32雪種機型已有不少選擇；再加上，近年國內和國際一直研發低GWP的新製冷劑，這些GWP只有個位數，相信為符合《修正案》規定的削減目標之下，這些新型製冷劑將會加快成為主流及廣泛使用。

然而，部分較低GWP的新型製冷劑都具有一定危害性，包括易燃性、高毒性或高操作壓力。例如R600a及R290，本身安全第級屬於A3，並且有高度易燃的特性。過往，都不時聽到有涉及冷氣著火或爆炸的工業意外，在2023年2月就有一宗使用R290雪種的商用雪櫃事故，有兩名工友疑不慎鑿穿雪種喉管導致泄漏，以及意外點燃引起火災，最後被燒傷要送院，其中的危險性可見一斑。要處理這些高危險性受管制物質的技術人員，應該是要先接受全面安全培訓，而今次草案也有提供明確方向，亦有必要訂定清晰的指引，確保處理具低GWP的物料和強制回收工作，一定要以安全環保的方式進行，而技術員要先完成培訓課程和取得核證後才可處理相應工作。

目前已有多間培訓機構獲認可開辦有關課程。林振昇議員希望當局持續留意技術工人培訓的需求，有需要時與培訓機構商討調整學額，確保在將來規管生效後，有足夠的合資格技術工人滿足市場需要，包括假若有技術人員第一次課程是不合格，都可以好快安排重新上課同評核，確保不會因為課程量不足夠，影響冷氣技工的工作；而將來技術員發牌制度中應加入持續進修要求，確保技術水平及安全知識不會過時。最後，有部分工友都反映，希望在報讀培訓課程方面，政府能夠有更多財政上的支援或資助，期望當局都能夠詳加考慮。將來如果課程內容作修改，都無須修改法例，但是希望當局會諮詢業界，機電工程署和在去年成立的製冷劑臨時諮詢委員會，日後將會成為製冷劑諮詢委員會，亦都應該包括業界代表，工會和商會，如果要修改指引，亦都應該先多聽業界意見。