【立法會會議】政府建議提高破欠基金遣散費上限

2025年03月20日｜星期四｜上午9時｜會議開始

林振昇議員於2025年3月20日出席立法會會議，就政府根據《破產欠薪保障條例》提出的擬議決議案發言。政府建議將遣散費特惠款項的上限由目前的“首10萬及餘額一半”調升至“首20萬及餘額一半”。他對此表示歡迎和支持，認爲此次調整將為一些年資較長的僱員提供更大的保障。

破產欠薪基金的財政狀況每年均顯示盈餘，目前累計達到73億。每年所收的商業登記費，均高於所發放的特惠款項金額。儘管政府經常強調需要審慎理財，但即使在金融海嘯和新冠疫情等經濟下行的情況下，終審法院於2016年針對一宗破產基金遣散費特惠款項的司法覆核案件所作的裁決，以及兩年多前調整各項特惠款項金額上限和降低商業登記徵費的措施，都顯示以上情況對破產基金的財政狀況並未產生顯著影響。並且林振㫒議員認為政府對破產基金的承擔能力估算過於保守，以2003至2004年沙士期間每年2萬宗申請的數據來評估並不準確。政府也承認當年存在濫用情況，部分公司在結業後申請清盤，工資由破產欠薪基金支付，業內甚至將其稱為“破欠提款機”，不需支付工資，完成程序後再開設新公司繼續運營。勞工處亦與警方商業罪案調查科加強打擊濫用行為，成效顯著。自此之後，即使在經濟不景的環境下，破產基金的申請數量也不可能達到每年2萬宗，因此政府不應以此為依據進行估算，這樣會低估基金的承擔能力。

因此，除了遣散費外，其他特惠款項的上限，包括欠薪的金額，是否也可以考慮增加？過去曾有建造業工友被欠薪3至4個月的情況，欠薪金額接近10萬。整體數據顯示，基金接獲超過8萬元的欠薪申請也有所增加，從22/23年度的約330宗增至23/24年度的超過500宗。林振昇議員認為，基於基金的財政狀況，可以考慮將欠薪特惠款項的上限提高至10萬。此外，還應考慮包括欠供的強積金款項，因為欠薪通常也連帶強積金供款的欠供。如果該年基金發放的欠薪特惠款項為1億，僱主的強制性供款5%計算，開支約為500萬，基金仍然有能力承擔。因此，他建議當局研究擴展基金的保障範圍，將“強積金僱主供款”納入保障範圍，以進一步增強對僱員的保障。

最後，現行法律並未明確規定破產基金特惠款項金額的檢討期及檢討機制，調整似乎較為隨意。例如，欠薪特惠款項的上限曾超過20年未進行檢討，而遣散費特惠款項在2022年調整後，現於三年後再次提升。儘管法律上並無明確要求，但林振昇議員建議勞工處或破產欠薪基金委員會可以每三年進行一次檢視，分析當時的基金狀況及僱員薪酬水平的變化，評估是否可以調整上限，從而為遭遇欠薪的僱員提供更佳的保障。