【立法會會議】就《2025年控煙法例 (修訂) 條例草案》二讀辯論發言

2025年09月11日｜星期四｜上午9時｜會議開始

林振昇議員於2025年9月11日出席立法會會議，支持《2025年控煙法例 (修訂) 條例草案》並發言。香港連續多年被評為全球最長壽的地區。港大醫學院在2021年的一項研究發現，低吸煙率是造就本港人口長壽的關鍵因素。與新加坡、日本等20個高收入地區相比，香港因心血管以及吸煙相關疾病導致的死亡率均為最低，這使香港人口相較其他地區人口有較高的生存優勢。研究團隊故促請政府繼續將控煙工作放在公共衛生政策的首要位置，以在未來數十年挽救更多的生命。

介乎 40-59 歲的男性中年煙民，屬「三高」慢性疾病的高危群組，惟他們大部分均未有主動參與慢病治理篩查，或其他健康治理項目，故香港不排除比其他地區有更多潛在慢病個案。若當局未能採取更完備的控煙措施，吸煙相關慢性疾病所帶來的醫療成本和經濟損失將持續上升，加重醫療系統的負擔。故是次《條例草案》不僅是為了保障公眾健康，更是確保未來醫療系統長遠可持續的重要一步。

《條例草案》旨在實現控煙十招其中八項，並圍繞三大目標推進，第一是降低吸煙產品的需求供應，措施包括推行完稅煙標籤制度以及打擊私煙。日後捲煙煙包在銷售前須貼有有效的完稅標籤，銷售者須為售價低於煙草稅的煙提供已課稅證明，否則有關產品將被假定為私煙。局方同時將售賣、購買私煙的最高罰則由提升至罰款200萬及監禁七年，增加違法成本。上述措施固然有助前線人員辨別完稅煙和私煙，但要有效遏制私煙銷售，當局有必要加強跨境執法協作，從源頭堵截私煙流入，同時在社區層面的加大情報搜集力度，針對性打擊「點心紙」私煙傳單的散播。此外，由於完稅煙標籤是印於煙盒，日後不排除有不法之徒回收舊煙包，將未完稅的私煙重新包裝，企圖混淆私煙和已開封的合法煙包。打擊另類私煙的策略亦要不斷更新。

為保障公眾免受二手煙侵害，《條例草案》第 6 部規定，禁止在輪候登上交通工具和進入指定公眾地方時吸煙，並同時將指定禁煙區擴展至幼兒中心、學校、醫院等指定處所專用出入口的 3 米範圍，我都係認同。但就條文的具體操作細節 - 例如: 某些地方是否夠3米的距離，都唔會找把尺去度、以「專用出入口」界定禁煙區範圍是否合適、排隊時吸煙，行遠2步又算唔算排隊，在初期實施和執法時候，難免有爭拗。而現時控煙酒辦前線執法人員的核准人手編制為百幾人。幾年前衞生署經常講會不時檢視人手編制，以配合實際需要，並會按照既定機制提出申請所需額外資源，但現時政府財赤，公務員編制零增長，執法都係靠原班人馬，就算有人投訴，都未必可以及時處理，修例範圍廣，執法人員不足，法例會否變成無牙老虎。但值得肯定係衞生署剛宣布控煙酒辦公室開始為前線人員配置隨身攝錄機，以協助他們更有效履行職責，相信有助保障市民和控煙酒辦人員的安全，期望盡快讓更多執法人員有攝錄機配備。

《條例草案》的第三個目標，在於禁止於傳統吸煙產品中添加味道，以應對煙草商藉加味劑掩蓋煙草產品本身毒性的營銷策略，減少年輕群體開始吸煙及染上煙癮的機會。附表10下訂明的「指明添加劑」，所指的是為改善或提升傳統吸煙產品味道或具調味特性的添加劑，在立法原意上，並不包括煙葉中自然存在的成分。所以衛生署在進行抽樣檢查時，應該堅持這個原則，發現煙草產品樣本含有指明添加劑，亦會透過化學結構分析等科學方法，判斷相關物質是否屬於人工添加，而非一刀切地將所有檢出的物質一概視作違規成分。此外，當局亦在附表10以明文形式將蔬菜萃取物的澱粉、製造吸煙產品必需的礦物質營養，以及其他18項物質排除在指明添加劑之列，相信上述豁免安排已充分考慮煙草產品製造的實際需要，確保加味煙禁令不會影響一般煙草產品的正常進口與供應。